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实施小市镇战略推动我国新型城镇化高质 [复制链接]

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实施“小市镇”战略

推动我国新型城镇化高质量发展的思考

——学习《政府工作报告》体会

张继升、李兴刚/文

今年《政府工作报告》(以下简称《报告》在回顾去年工作时指出,推动城乡区域协调发展,不断优化经济布局。推进以县城为重要载体的城镇化建设;《报告》针对今年工作提出,坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化;提升新型城镇化质量。加强县城基础设施建设,稳步推进城市群、都市圈建设,促进大中小城市和小城镇协调发展;要深入推进以人为核心的新型城镇化,不断提高人民生活质量。

从经济发展角度来看,结构变动是最重要的增长动力来源,我国的新型城镇化恰好是城乡结构变化、工农结构变化最集中的一个体现。抓好新型城镇化,对于持续释放中国经济中长期的高成长能力至关重要。笔者作为曾掌控一家特大型综合性企业(山东三联集团有限责任公司,三联)数十年的资深企业家和理论工作者,对我国的经济、社会问题既有实践也有教训,结合学习《政府工作报告》,对如何应对我国目前所面临的诸多经济、社会问题发表一下观点、看法。

目前,我国经济下行的压力加大,增速呈逐季度(甚至逐月)递减趋势,更兼“老龄化”、“少子化”等经济社会问题的纷扰日甚(如全国各地频发房贷“断供”、房地产企业破产事件、证券市场严重萎缩、不振,等等),形势非常严峻。中国由于人口众多、体量庞大,而且发展严重不平衡,重大经济社会问题难于以常规思路和方式解决。建议尽快制定并实施“小市镇”或“新型城市化”战略,大力建设、发展“小市镇”,以此作为今后相当长时期我国经济社会发展的主要动力。

把“市”或“镇”作为经济、社会的基本单元并赋予其活力,全面推行、实施“小市镇”战略,对全面振兴我国经济,实现长期利好,缓解乃至消除若干重大经济、社会矛盾可收立竿见影之效。本文中的“市”与“镇”内涵相同,均为以“商品”的制售为主要活动内容和经济源泉的实体。建设小城市对经济社会的拉动作用是其它方式所无法比拟的。

我国正处在实现中华民族的伟大复兴的关键时期,无论国际或国内条件均决定了我国只能走“和平崛起”的内涵式为主的发展道路,发展的主要动力源泉只能来自内部,基点只能而且必须主要放在依靠自身力量上。小市镇建设对于经济所能发挥的巨大、综合拉动作用已为历史和实践所证明。依托国内市场、极为丰沛的人口资源和已经形成的各类要素,尤其是改革开放带来的体制、机制、制度优势,我国的崛起、复兴具有必然性;我国人口众多、地域辽阔,有世界上门类最为齐全的制造业体系,中国有条件成为世界上唯一以“城市”为“产品”的国家,而且无法效仿、不可复制。

目前,我国已有约1.8万个小城镇,如再兴建1万座人口为1-3万人的小城市,可立即使中国的城乡人口结构、发展布局等重新布局、构建,若干经济社会问题、矛盾可迎刃而解。

总书记在今年“两会”期间提出,要妥善解决一亿农民的去向问题,实现城乡人口、土地的良性互动,并将其作为重大的经济、社会、民生课题。实施“小市镇”战略可迅速、有效地化解这个问题。

★大量兴建“小市镇”可使大城市尤其是超大城市(如北、上、广、深)发展空间畸紧的问题得以缓解,并使人口布局趋于合理。

★发展“小市镇”,有利于低成本地全面解决“居者有其屋”问题,促进共同富裕;通过建设(包括把现有村居改造成为)空间大、功能全、设施完备的“改善型住宅”,用以发展“居家养老”、“亲情养老”,不但可缓解老龄化压力,并可同时缓解“少子化”矛盾。我国目前的高龄人口中,很大比例是具有较强支付能力并曾接受过良好教育的“老三届”,其中的“三有人士”(即,拥有知识的专家、学者;拥有权力的党政军领导干部;拥有财富的企业家、艺人等),这个群体中但凡身体条件允许者,大多乐于享受“含饴弄孙”的“天伦之乐”,这个群体可参与甚至直接承担新生儿的养育责任,从而极大降低人口再生产成本,并提高人口质量、提高幸福指数(比如,笔者即有位身居高位并曾手握重权的高级知识分子朋友,退休后自告奋勇、甘之如饴地承担起了孙辈的抚育责任)。如此一来,不但“三世同堂”、“四世同堂”会大量涌现,而且“五世同堂”也不鲜见,不再是个例和特例。

★以建设小城市、发展“卫星城”经济作为发展的动力源,可持久地发挥综合性作用。此举不但可对改革开放以来始终对我国经济社会发展发挥着强大综合拉动作用但已陷于失速状态的房地产业起立竿见影的作用,并可有效解决经济发展动能不足,经济、社会结构失调,以及立即缓解劳动力短缺、人口老龄化、少子化等问题。无论从理论上还是实践上都是可行的。

★我国著名社会学家费孝通先生在解放前和改革开放前后均对此做过调研,并形成了理论,并组织过实践。其成果尤其是改革开放以来乡镇企业的崛起,及其所发挥出的作用可资证明,其中绝大多数成功的乡镇企业驻地都是非严格意义上的“市”、“镇”,而全国近座县城和县级市。可作为其骨干。

上个世纪八十年代,费孝通先生即提出,中国要走小城镇模式,要“及早研究小城镇社区的空间布局”,“农民安心在小城镇生活,才是小城镇发展的出路”。年,中共中央在《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中,提出“小城镇、大战略”问题。年,中央经济工作会议也特别强调:“发展小城镇是一个大战略。”现在可重拾费孝通先生的《小城镇大问题》,其无工不富,无农不稳,无商不活观点对发展、建设小市镇至今具有指导意义。

★世界上风靡一时的“新市镇运动”其成败得失多有可资借鉴之处。发达国家和地区,如欧美日的发展轨迹,其如发展小城市、兴建卫星城等值得借鉴,比如美国的洛杉矶、旧金山,其各具特色的小市镇星罗棋布,自然有其合理性甚至必然性。

★有经济学之父之称的亚当·斯密认为:文明的基础是分工,分工的精细化程度一般可以作为文明程度的标志或尺度,分工的细化可以有效促进生产要素的流动、集聚。

★以“市”、“镇”作为经济社会的基本单元、社会单位,便于快速形成专业化分工。中国有14亿人口,任何内容都可蔚成规模,通过细化分工,即可形成特色各异的“市”、“镇”,宜农则农、宜工则工,不但工业制成品可容易地形成规模并聚集而为市镇,如牛仔裤专业市(镇)、运动鞋专业市(镇),拉链、面包专业市(镇),诸如此类,全国多有此类典型。手工制品如刺绣、编织、木艺等稍加引导,均可形成规模,甚至“花鸟虫鱼”,例如养狗、养猫、养蛐蛐、金鱼或是栽培兰花、菊花、牡丹等都有可能形成专业化市(镇)。极而言之,某种民间艺术,如相声、杂技,包括康养内容,如太极、广场舞等,其爱好者都可聚拢而居成为一座城市。

没有必要为内涵、外延均有不同的“小市镇”明确行政级别、规格。比如,笔者曾客居多年的美国旧金山的帝力市(daylicity)即是一个特色鲜明、活力充沛但没有任何行政级别的小城市。

★根据“否定之否定规律”,事物发展到一定程度会向以前的形态回归。人类之初,本能地向往自给自足的自然经济。生产力水平发展至今,完全有条件在高层次上实现“回归”——发展“小市镇”可以低成本地发展、推广“改善型住宅”,通过发展智慧型农业以建设微型农场,通过“DIY”方式、“3D打印”技术建设微型工场,在甚高高层次上实现向自给自足的自然经济回归,并可实现“藏粮于地、藏粮于民、藏粮于技”。

响应《政府工作报告》推动新型城镇化建设的决策部署。,三联有现成的可供试验的典型、样板,并愿为实施、推行“小市镇”战略,推动我国新型城镇化高质量发展先行先试,做出积极的探索和有益的尝试。

张继升:山东三联集团有限责任公司董事长,山东师范大学教授,山东大学兼职教授,美国波特兰大学和俄勒冈大学客座教授,济南社会科学院科研处处长,国家项目组组长。山东省“十五”计划及年规划专家委员会委员。

李兴刚:山东三联集团有限责任公司轮值董事长、研究中心主任。

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